El expresidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, ha
tomado este jueves posesión de su cargo como consejero nato
vitalicio del
Consejo de Estado, Cobrará un sueldo de más de 71.000 euros
anuales, además de percibir su pensión como ex jefe del Ejecutivo.
El presupuesto total de este órgano consultivo
asciende a 10,47 millones de euros,
según consta en los
Presupuestos Generales del Estado de 2011, prorrogados por el
Gobierno de Mariano Rajoy. Los gastos de personal ascienden, en
total, a 8,1 millones de euros.
En 2010, la ex vicepresidenta María Teresa Fernández De la Vega
entró en el Consejo como miembro
permanente, convirtiéndose en la primera mujer en ocupar
uno de los puestos vitalicios del
órgano; se ocupa de asuntos relacionados con la cultura, la
educación, la sanidad y la política social. Tiene el mismo sueldo
que Rodríguez Zapatero.
El Consejo de Estado es uno de los
grandes desconocidos dentro de la estructura de Gobierno de
España.
¿Qué es el Consejo de Estado?
Es el más alto órgano consultivo del Gobierno. Su denominación
como Consejo de Estado existe desde
el siglo XVI y fue obra de Carlos I. Su sede está en
Madrid.
¿Qué hace?
Emite
dictámenes -no vinculantes, salvo que la ley disponga lo
contrario- dando su opinión sobre
ciertos temas a petición del presidente del Gobierno, los
ministros y los presidentes de las comunidades autónomas. También se
le piden estudios, informes o memorias y puede elevar mociones al
Gobierno sobre cualquier asunto. Se rige por la
Ley orgánica 3/1980 del 22 de abril y el
real decreto 1674/1980 del 18 de julio que desarrolla el
reglamento.
En 2004, durante el primer Gobierno de Rodríguez Zapatero, se
produjo una reforma del
Consejo que permitió, entre otras cosas, que los expresidentes del
Gobierno entraran a formar parte de este órgano con la categoría de
consejero nato con carácter vitalicio.
¿Quién lo compone?
Un presidente, ocho consejeros permanentes, diez consejeros
selectivos, varios consejeros natos, un secretario general y varios
letrados, cargo este último al que se accede por oposición. Los
miembros -más relevantes- actuales del Consejo de Estado son:
Presidente: Francisco Rubio Llorente. Tiene el
mismo rango que un ministro.
Consejeros permanentes: son ocho -uno por sección-, se
nombran por real decreto del Gobierno y su mandato es ilimitado.
Son: Landelino Lavilla, Miguel Rodríguez-Piñero, Miguel Herrero y
Rodríguez de Miñón, Fernando Ledesma, José Luis Manzanares, Mª
Teresa Fernández de la Vega y Enrique Alonso. El octavo, Alberto
Aza, exjefe de la casa del rey, fue nombrado hace unos días.
Para ejercer este cargo hay que
ser, o haber sido, ministro, presidente o miembro de los
consejos ejecutivos de las comunidades autónomas, consejero de
Estado, miembros de los consejos consultivos de las comunidades,
letrado mayor del Consejo de Estado, académico de las Reales
Academias, profesor numerario de disciplinas jurídicas, económicas o
sociales en Facultad Universitaria, con quince años de ejercicio,
oficial general del Cuerpo Jurídico Militar, funcionarios del Estado
con quince años de servicios y ex gobernador del Banco de España.
Consejeros natos o vitalicios: lo son por el cargo que
tienen, y por eso pueden pedir su incorporación a este grupo, por
ejemplo, los ex presidentes de Gobierno que lo deseen, tal y como ha
hecho Zapatero. Los expresidentes Adolfo
Suárez, Calvo Sotelo y Felipe González renunciaron a ser
miembros del Consejo. José María Aznar llegó a entrar, pero decidió
dejarlo para dedicarse a la empresa privada.
Son: José
Manuel Blecua Perdices (RAE); Landelino
Lavilla (Real Academia de Jurisprudencia y Legislación); Marcos Peña
(Consejo Económico y Social); Carlos Carnicer (Consejo General de la
Abogacía); Luis Díez-Picazo (Comisión General de Codificación);
Miguel Fernández Ordoñez (Gobernador del Banco de España); y
Marcelino Oreja (Real Academia de Ciencias Morales y Políticas).
Algunos de los cargos han cambiado con el Gobierno de Mariano Rajoy
y serán reemplazados también este
jueves en el Consejo de Estado. Así, toman posesión junto a
Rodríguez Zapatero el nuevo Fiscal General del Estado, Eduardo
Torres-Dulce, el nuevo JEMAD, Fernando García Sánchez, la Abogada
General del Estado, Marta Silva y el director del Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales, Benigno Pendás.
Consejeros electivos: son diez y los nombra
"libremente" el Gobierno mediante real decreto;
están en el cargo cuatro años, aunque su mandato se puede
renovar. Actualmente son: Josefina Gómez, Amelia Valcárcel, Juan
José Laborda, Isabel Tocino, María Amparo Rubiales, José Ramón
Recalde, Manuel José Silva, Juan Antonio Ortega y Díaz-Ambrona y
Juan Carlos Rodríguez Ibarra.
Tienen que haber ejercido cargos como el de
diputado, senador, magistrado del
TC, Defensor del Pueblo, presidente o vocal del CGPJ,
ministro o secretario de Estado, presidente del Tribunal de Cuentas,
jefe del Estado Mayor de la Defensa, etc.
Además, hay personal en la secretaría general, de archivo y
biblioteca, de gestión y asuntos generales, servicios
administrativos y de servicios económicos. En total,
hay 152 personas trabajando en el Consejo de Estado,
según consta en los Presupuestos Generales del Estado 2011.
Organización
El Consejo tiene ocho secciones.
Cada una está presidida por un consejero permanente que lleva
determinados asuntos e integrada por un letrado mayor y otros tantos
según necesidades. En diciembre de 2011 hubo una reestructuración
ministerial con motivo de la llegada a la presidencia del Gobierno
de Mariano Rajoy y
la distribución de los asuntos cambió ligeramente.
Entre sus órganos de gobierno del Consejo hay una
Comisión Permanente,
formada por el presidente, los consejeros permanentes y el
secretario general; una Comisión de
Estudios, formada por el presidente, dos consejeros
permanentes, dos natos y dos electivos; y el
Pleno, formado por la
Comisión Permanente, los consejeros natos y los electivos.
Incompatibilidades
Los consejeros permanentes
no pueden trabajar en la Administración -aunque sí pueden ser
docentes-, no pueden ejercer la abogacía y no pueden desempeñar un
cargo en una empresa concesionaria, contratista, arrendataria o
administradora de monopolios, obras o servicios públicos. Pero
tampoco pueden ser diputados, senadores o miembros de una Asamblea
de Comunidad Autónoma.
El presidente del Consejo de Estado,
por su parte, tiene las mismas incompatibilidades de un ministro. Y
es él quien puede apreciar incompatibilidades en los consejeros
natos vitalicios -como los expresidentes del Gobierno-, que quedan
suspendidos de sus funciones si no renuncian en ocho días al cargo
que provoca la incompatibilidad.
¿Qué temas ha valorado?
El Consejo de Estado ha emitido informes, por ejemplo, a petición
del presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, sobre la
reforma de la Constitución en 2004. Sus dictámenes han tocado
también otras leyes como el
Estatuto de Cataluña, la ley del Matrimonio Homosexual o la
del Aborto, así como la norma sobre la consulta popular en el País
Vasco.
¿Cuánto cobran sus miembros?
Los sueldos de los
miembros del Consejo de Estado están especificados en los
Presupuestos Generales de Estado de cada año.
Según las cuentas presentadas por el Gobierno para 2011, el
presidente del Consejo de Estado percibe, aproximadamente, una
anualidad de poco más de 77.000 euros. Los consejeros permanentes y
el secretario general, por su parte, cobran
unos 71.000 en doce mensualidades
(entre sueldo, complemento de destino y complemento específico).
El régimen económico de los
consejeros natos vitalicios -es decir, de Zapatero- es el
mismo que el de los consejeros permanentes, "sin perjuicio del que
les corresponda como expresidentes del Gobierno".
Además, puede recibir también, según lo estime el presidente, un
"complemento de productividad".
¿Cuál es su presupuesto total?
El Consejo de Estado desarrolla sus actividades a través del
programa 912N,
"Alto asesoramiento del Estado". Los PGE detallan por partidas
el
gasto presupuestado para el Consejo de Estado. Así, en gastos de
personal, el presupuesto es de 8,1
millones de euros; de ese monto, 845.000 euros son para
altos cargos y 4,7 millones para los "funcionarios". Los gastos
corrientes en bienes y servicios suman 1,9 millones de euros. En
total, 10,47 millones de euros.
